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  《東莞“三舊”改造地價計收和分配辦法》出臺的背景——
  《辦法》的起草源于上級政策和土地市場的變化:
  (一)上級新政策要求地價評估。2009年,我市依據《廣東省人民政府關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)關于“涉及補繳地價的,按地級以上人民政府的統一規定辦理”的規定,基于源頭上杜絕尋租空間、投資主體自行可測算地價成本的考慮,制定了按三級定額和基準地價計收地價的政策,未采取地價評估。但國土資源部辦公廳、省政府后來印發文件要求進行地價評估,我市原政策需要調整。
  (二)土地市場情況變化大。從2009年至今,特別是2015年中以來,東莞市土地市場情況也發生了很大變化,原三級定額地價和基準地價計收標準已不能反映城市地價的客觀水平,不能體現市場地價的現勢性和個別性。
《東莞“三舊”改造地價計收和分配辦法》之中,政府主導改造,該情形涉及市政府和鎮街政府、政府和農村集體、政府和國有土地使用權人之間的地價款分配。
  (1)市政府和鎮街政府間的分配除了增加計提軌道資金外,延續原有的分配政策,即地價款市政府分成部分返還給鎮街政府。
  (2)政府和農村集體間的分配保留了原有政策關于集體土地征收后進行經營性開發的土地出讓純收益可按不高于60%的比例支持農村集體發展的規定外,新增了兩項規定:
  一是考慮歷來低價征收農村土地用作公益事業項目,現改造為住宅、商業產生巨大土地增值而可能引發農民集體上訪,《辦法》規定可參照上述征收集體土地進行經營性開發的規定,將一定比例的土地出讓純收益用于支持原被征收土地的農村集體發展。
  二是明晰政府和農村集體合作改造的地價款分配,即農村集體自行收回集體建設用地使用權、完成地上建筑物及附著物拆遷補償并申請轉為國有建設用地后交由政府收儲后出讓的,政府可以按照出讓價款的一定比例計算收儲補償費用,也可以按照“基礎補償+增值共享”的方式計算收儲補償費用,“基礎補償”按公告的收儲補償標準計算,“增值共享”按土地出讓純收益不高于60%的比例計算。
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